Terlepas dari pembentukan pemerintahan baru yang dipilih secara demokratis pada tahun 2016 di Myanmar (Burma) yang dipimpin oleh pemenang Hadiah Nobel Perdamaian Liga Nasional untuk Demokrasi Aung San Suu Kyi, situasinya tetap mengerikan bagi minoritas Muslim yang teraniaya di negara itu yang dikenal sebagai Rohingya. Sebagai indikasi komitmennya untuk mencari solusi atas masalah tersebut, pemerintah pada Agustus 2016 menunjuk mantan sekjen PBB Kofi Annan untuk memimpin Komisi Penasihat untuk melakukan penilaian dan memberikan rekomendasi.
Siapakah Rohingya?
Istilah Rohingya umumnya digunakan, terutama di media internasional, untuk merujuk pada komunitas Muslim yang umumnya terkonsentrasi di dua kota di utara negara bagian Rakhine (Arakan) Myanmar, meskipun mereka juga dapat ditemukan sebagai penduduk di bagian lain negara bagian itu. negara serta di kamp-kamp pengungsi di Bangladesh. Diperkirakan bahwa Rohingya merupakan sekitar sepertiga dari populasi di negara bagian Rakhine, dengan Buddha Rakhine merupakan proporsi yang signifikan dari dua pertiga sisanya.
Penggunaan istilah Rohingya sangat diperdebatkan di Myanmar. Para pemimpin politik Rohingya telah menyatakan bahwa mereka adalah komunitas etnis, budaya, dan bahasa yang berbeda yang ditelusuri leluhurnya hingga akhir abad ke-7. Namun, populasi Buddhis yang lebih luas pada umumnya menolak terminologi Rohingya, merujuk mereka sebagai Bengali, dan menganggap komunitas tersebut sebagian besar terdiri dari imigran ilegal dari Bangladesh saat ini. Selama sensus 2014 — yang pertama dilakukan dalam 30 tahun — pemerintah Myanmar membuat keputusan jam 11 untuk tidak menghitung mereka yang ingin mengidentifikasi diri sebagai Rohingya dan hanya akan menghitung mereka yang menerima klasifikasi Bengali. Tindakan itu sebagai tanggapan atas boikot yang mengancam sensus oleh umat Buddha Rakhine.Dalam prosesnya, pemerintah mengingkari komitmen sebelumnya untuk mematuhi standar sensus internasional.
Seperti halnya wilayah perbatasan pasca kemerdekaan Myanmar lainnya yang secara historis multietnis dan cair secara politik, negara bagian Rakhine juga menderita ketidakseimbangan pusat-pinggiran selama beberapa dekade. Di satu sisi, Buddha Rakhine telah lama merasa tertekan oleh Burma, kelompok etnis terbesar di negara itu, dan di sisi lain, mereka menganggap populasi Muslim sebagai ancaman nyata bagi identitas budaya mereka. Dalam konteks Myanmar, ras dan etnis adalah konstruksi kaku yang menentukan hubungan hukum, politik, dan sosial. Perdebatan seputar terminologi Rohingya, dengan demikian, telah melumpuhkan pengakuan pemerintah yang berarti atas kesulitan komunitas Rohingya.
Tanpa kewarganegaraan.
Hampir semua Rohingya di Myanmar tidak memiliki kewarganegaraan. Mereka tidak dapat memperoleh "kewarganegaraan sejak lahir" di Myanmar karena Undang-Undang Kewarganegaraan 1982 tidak memasukkan Rohingya dalam daftar 135 kelompok etnis nasional yang diakui. Undang-undang tersebut secara historis diterapkan secara sewenang-wenang dalam kaitannya dengan orang-orang, seperti Rohingya, yang tidak termasuk dalam daftar etnis yang diakui secara ketat. Status hukum mayoritas Rohingya menjadi semakin genting ketika Pres. Thein Sein tiba-tiba mengumumkan pada Februari 2015 berakhirnya "kartu putih", suatu bentuk dokumentasi identitas sementara yang dipegang oleh banyak orang dalam komunitas Rohingya.
Kekerasan dan Pemindahan Antar Komunitas.
Dua gelombang kekerasan antarkomunitas antara komunitas Buddha dan Muslim di negara bagian Rakhine pada bulan Juni dan Oktober 2012 menyebabkan sekitar 140.000 orang mengungsi — sebagian besar dari mereka adalah Rohingya — ke kamp-kamp di sekitar ibu kota negara bagian (Sittwe) dan kota-kota sekitarnya. Menurut angka pemerintah, konflik tersebut mengakibatkan 192 orang meninggal dunia, 265 orang luka-luka, dan hancurnya 8.614 rumah, dengan dampak yang tidak proporsional ditanggung oleh komunitas Muslim. Human Rights Watch, serta organisasi nonpemerintah lainnya, mengklaim bahwa kekerasan Oktober 2012 adalah kampanye terkoordinasi yang menargetkan Rohingya.
Batasan Legislatif.
Menyusul kekerasan tahun 2012, perkembangan lain, termasuk serangkaian langkah legislatif yang diusulkan (beberapa di antaranya disahkan oleh parlemen Myanmar), mengakibatkan pembatasan lebih lanjut pada hak-hak terbatas Rohingya. Meskipun perkembangan tersebut diterapkan secara nasional, namun dipahami memengaruhi sebagian besar komunitas Rohingya.
Pada September 2014, amandemen UU Pendaftaran Partai Politik 2010 mulai berlaku; undang-undang tersebut secara efektif melarang Rohingya untuk membentuk dan menjadi anggota partai politik. Kurang dari enam bulan kemudian, Mahkamah Konstitusi menyampaikan pendapat yang mencegah non-warga negara untuk memberikan suara dalam referendum nasional. Implikasi hukum dari keputusan tersebut, yang diresmikan pada bulan Juni 2015 dengan amandemen undang-undang pemilu, adalah bahwa Rohingya, yang dianggap bukan warga negara, tidak akan diizinkan untuk memberikan suara dalam pemilihan umum 2015, meskipun mereka telah memberikan suara mereka selama tahun 1960, Pemilu 1990, dan 2010. Perkembangan tersebut juga merupakan pembatasan final dan absolut hak-hak politik Rohingya.
Pada November 2014, satu paket rancangan undang-undang yang populer disebut "undang-undang tentang perlindungan ras dan agama" diajukan ke parlemen untuk diperdebatkan. Rancangan undang-undang tersebut, yang awalnya diusulkan pada tahun 2013, pada tingkat tertentu didasarkan pada kecemasan atas Myanmar yang dikelilingi oleh negara-negara berpenduduk padat, sebuah faktor yang diyakini berpotensi mempengaruhi demografi negara tersebut; pada ketakutan bahwa wanita Buddhis dipaksa atau ditipu untuk menikah oleh dan dengan pria non-Buddhis; dan pandangan stereotip bahwa keluarga Muslim berpoligami dan akibatnya banyak anak yang lahir. RUU itu disusun sebagai ukuran yang diperlukan untuk melindungi wanita Buddhis dan untuk mengatasi tingkat pertumbuhan populasi yang dianggap tinggi di negara bagian Rakhine.
Antara Mei dan Juli 2015, dua dari empat RUU yang mengizinkan negara mengatur jarak kelahiran dan keluarga berencana, serta mengawasi praktik agama dalam keluarga multiagama, disahkan oleh parlemen. RUU Perawatan Kesehatan Pengendalian Penduduk, yang ditujukan untuk wanita Muslim, berpotensi digunakan untuk memaksa wanita mengatur jarak kelahiran mereka setidaknya tiga tahun.
